深圳市龍崗區(qū)總工會(huì)探索發(fā)揮工會(huì)樞紐型社會(huì)組織作用

2013年8月8日，龍崗區(qū)服務(wù)職工社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)正式揭牌成立

中華全國總工會(huì)調(diào)研組在龍崗探訪工傷職工

“心靈1+1”項(xiàng)目在企業(yè)為職工舉辦《減壓和情緒疏導(dǎo)》輔導(dǎo)講座

日前，在工傷探視工作培訓(xùn)會(huì)上，深圳市總工會(huì)決定將龍崗區(qū)總工會(huì)的工傷探視模式在全市各區(qū)工傷醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行全面推廣。

“工會(huì)+社工機(jī)構(gòu)”工傷探視模式是龍崗區(qū)總工會(huì)發(fā)揮工會(huì)樞紐型社會(huì)組織作用的一次嘗試，也是工會(huì)引進(jìn)社會(huì)力量服務(wù)職工的成功案例之一。

據(jù)了解，龍崗區(qū)共有31.3萬家各類商事主體，實(shí)際管理人口近400萬，其中90%以上是以務(wù)工人員為主的外來人口，職工隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。

面對(duì)這種形勢(shì)，探索如何更好地服務(wù)職工，成為了龍崗區(qū)工會(huì)工作的當(dāng)務(wù)之急，而龍崗區(qū)總工會(huì)也正在摸索一條發(fā)揮工會(huì)樞紐型社會(huì)組織作用的創(chuàng)新路子。

探本與溯源：

工會(huì)面臨“新常態(tài)” 社會(huì)認(rèn)可攢信心

去年11月，龍崗區(qū)委公布并實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的“1+6”文件，其中《龍崗區(qū)關(guān)于工會(huì)發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用的工作方案》把“積極探索社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，完善樞紐型工會(huì)組織工作體系”定為主要工作目標(biāo)。

工會(huì)組織為什么要探索向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型呢？“這既是社會(huì)建設(shè)的重要課題，也是工會(huì)組織在‘新常態(tài)’下的主動(dòng)出擊。”龍崗區(qū)人大常委會(huì)副主任、區(qū)總工會(huì)主席楊欽星說。

據(jù)悉，龍崗區(qū)是產(chǎn)業(yè)大區(qū)，企業(yè)數(shù)量龐大，職工眾多，其中約90%為外來工。龍崗區(qū)是典型的外來移民社會(huì)，市場化程度高，社會(huì)組織發(fā)育完善，新生代農(nóng)民工成為一線工人的主體，他們的利益訴求變化快速、多元各異，勞資糾紛異常復(fù)雜。

而且據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍崗區(qū)全區(qū)三級(jí)工會(huì)專職工會(huì)干部僅200余人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足服務(wù)職工的需求。

龍崗區(qū)總工會(huì)副主席柯雅瓊認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)這種新情況，“工會(huì)組織要從過去被動(dòng)型的靜態(tài)橋梁和紐帶作用，向主動(dòng)型的動(dòng)態(tài)樞紐型作用轉(zhuǎn)型，才能緊跟職工步伐，滿足職工的多元化需求”。

“‘新常態(tài)’是龍崗區(qū)總工會(huì)探索向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的最主要原因，而來自上級(jí)工會(huì)和社會(huì)各界的認(rèn)可，則給了我們充分的動(dòng)力和信心�！饼垗弲^(qū)總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

去年年底，深圳市總工會(huì)調(diào)研組在龍崗區(qū)進(jìn)行工傷工作調(diào)研時(shí)，對(duì)龍崗工會(huì)的工傷探視工作給予了充分肯定；

今年6月，深圳市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席高振懷在嶂背社區(qū)源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)上，高度評(píng)價(jià)了龍崗區(qū)的工會(huì)工作以及試驗(yàn)區(qū)的做法和階段性成果；

去年7月，深圳市總工會(huì)決定將龍崗區(qū)總工會(huì)試點(diǎn)開展的“工傷探視”模式推廣至全市，并根據(jù)龍崗區(qū)及其他區(qū)開展探視以來的經(jīng)驗(yàn)，今年4月，市總工會(huì)再次修訂完善工傷探視的工作方案，更好地推廣探視工作。

實(shí)踐出真知：

依法成立樞紐型社會(huì)組織 創(chuàng)新孵化方式整合各方資源

2013年8月，龍崗區(qū)總工會(huì)牽頭成立了深圳市工會(huì)系統(tǒng)首家經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的樞紐型社會(huì)組織——龍崗區(qū)服務(wù)職工社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“聯(lián)合會(huì)”）。

據(jù)了解，聯(lián)合會(huì)的核心職能在于“服務(wù)職工”，由服務(wù)職工類的社會(huì)組織和個(gè)人聯(lián)合組成，下設(shè)職工心理關(guān)愛、職工幫扶、職工法律維權(quán)、職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、樞紐型社會(huì)組織孵化室等工作室，擁有職工創(chuàng)意、學(xué)習(xí)、休閑、交友、情緒宣泄等多種功能。區(qū)總工會(huì)依托聯(lián)合會(huì)為全區(qū)廣大職工群眾提供了多樣化的服務(wù)，內(nèi)容涉及法律服務(wù)、社工機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)、心理咨詢、文化體育、公益服務(wù)等多個(gè)方面。

據(jù)龍崗區(qū)總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)合會(huì)具有“四化”的特點(diǎn)。首先是“獨(dú)立化”，聯(lián)合會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，獨(dú)立運(yùn)作，獨(dú)立核算，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；其次是“社會(huì)化”，目前聯(lián)合會(huì)共有會(huì)員單位34家，實(shí)行聯(lián)合制，會(huì)員均來自社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域；再者是“規(guī)范化”，聯(lián)合會(huì)嚴(yán)格按照社會(huì)組織的規(guī)定開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)每年審計(jì)規(guī)定，獲得政府認(rèn)可的承接政府職能轉(zhuǎn)移服務(wù)項(xiàng)目的資格；最后是“去行政化”，區(qū)總工會(huì)只是作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，不直接參與聯(lián)合會(huì)工作，其法人代表由符合條件的非政府工作人員擔(dān)任，確保其獨(dú)立性。

“我們的主要任務(wù)就是‘資源對(duì)接’�！甭�(lián)合會(huì)會(huì)長鐘利娜說，聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)把社會(huì)上有用的資源整合起來，滿足職工的各方面需求。

自成立以來，聯(lián)合會(huì)為職工做過很多實(shí)事。舉辦“工會(huì)組織與當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系新形勢(shì)”研討會(huì)、職工讀書月、“這個(gè)九月我們一起過”等系列活動(dòng)；為10家企業(yè)鏈接免費(fèi)流動(dòng)圖書進(jìn)企；發(fā)動(dòng)律師義務(wù)開展普法宣傳20場；推薦6家企業(yè)進(jìn)行公益項(xiàng)目：“培養(yǎng)道德型企業(yè)”、“傳統(tǒng)感恩文化”教育；讓醫(yī)院和社區(qū)對(duì)接，開展5場義診活動(dòng)等。

如何整合社會(huì)各方豐富的資源，團(tuán)結(jié)一大批散落在社區(qū)、企業(yè)或車間且還處于蓬勃發(fā)展的社會(huì)組織以更好地服務(wù)職工呢？將聯(lián)合會(huì)發(fā)展為培育社會(huì)組織的新基地是龍崗區(qū)總工會(huì)向樞紐型社會(huì)組織轉(zhuǎn)型的又一個(gè)重要的探索與實(shí)踐。

聯(lián)合會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者開展廣泛調(diào)研，根據(jù)職工需求研發(fā)優(yōu)質(zhì)的職工服務(wù)項(xiàng)目，再將項(xiàng)目放到適宜的企業(yè)或社區(qū)中進(jìn)行落地成長，并提供資源鏈接、交流合作、能力建設(shè)和信息咨詢等服務(wù)。

對(duì)于那些由職工自發(fā)成立的、切合當(dāng)代職工需求的、處于發(fā)展初期需要扶持的組織，聯(lián)合會(huì)則會(huì)提供孵化服務(wù)，并通過組織企業(yè)對(duì)接、交流，搭建互動(dòng)、互助成長的社會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織生命力。

據(jù)了解，通過這兩種“自上而下”和“自下而上”的孵化方式，龍崗區(qū)目前已培育出12家不同類別的職工服務(wù)類社會(huì)組織，包括職工互助會(huì)和企業(yè)職工藝術(shù)團(tuán)等。

“龍崗工會(huì)探索利用聯(lián)合會(huì)的‘雙手’，來撬動(dòng)大量服務(wù)職工類的社會(huì)組織的千萬只手，探索發(fā)揮和利用社會(huì)組織的力量更接地氣地服務(wù)廣大職工。”龍崗區(qū)總工會(huì)副主席柯雅瓊介紹道，龍崗工會(huì)發(fā)揮聯(lián)合會(huì)作為社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，整合會(huì)員單位的特色資源，幫助職工服務(wù)類社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目，并在會(huì)員單位、企業(yè)、有關(guān)社會(huì)組織之間提供資源鏈接，促進(jìn)社會(huì)組織在服務(wù)職工的過程中逐漸發(fā)展壯大，創(chuàng)出自己的品牌和特色。

成效初顯現(xiàn)：

新孵化40家社會(huì)組織 多個(gè)品牌項(xiàng)目獲肯定

日前，龍崗區(qū)某凈水器公司氬焊工小才工傷后，其所在企業(yè)只支付其首次住院的費(fèi)用和住院期間的工資，而對(duì)康復(fù)期的治療費(fèi)用以及康復(fù)期的工資問題置之不理。龍崗區(qū)總工會(huì)工傷探視工作人員了解情況后，主動(dòng)與該企業(yè)老板進(jìn)行協(xié)商，最后說服其支付小才后續(xù)康復(fù)費(fèi)、伙食費(fèi)以及停工留薪費(fèi)用等，圓滿化解了該勞資糾紛隱患。

這是龍崗區(qū)總工會(huì)“工傷探視”項(xiàng)目服務(wù)職工的其中一個(gè)案例。

筆者了解到，“工傷探視”是龍崗區(qū)工會(huì)整合社會(huì)資源服務(wù)職工的一個(gè)品牌項(xiàng)目，其特色在于“工會(huì)+社工”，即由工會(huì)干部和專職社工聯(lián)合開展探視工作，專職社工每周都會(huì)安排3~4個(gè)工作日到試點(diǎn)醫(yī)院收集工傷職工信息，建立工傷檔案，并將工傷探視獲得的致傷原因、安全生產(chǎn)、社保繳交等數(shù)據(jù)，提交有關(guān)職能部門，提供參考。

兩年來，“工傷探視”活動(dòng)探訪工傷職工已多達(dá)6500人次，活動(dòng)還獲得李嘉誠基金會(huì)“大愛之行”項(xiàng)目立項(xiàng)及專項(xiàng)資金支持。

事實(shí)上，除了工傷探視，龍崗工會(huì)還通過聯(lián)合會(huì)培育支持的各類社會(huì)組織開展職工心理關(guān)愛、讀書學(xué)習(xí)、文藝演出、困難幫扶等種類眾多、形式新穎的服務(wù)活動(dòng)，受到廣大職工的歡迎，獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)可：

去年開始實(shí)施的“心靈1+1傳遞正能量”項(xiàng)目，到目前為止已培養(yǎng)“心靈種子”300人，共接待壓力管理和情緒疏導(dǎo)、婚戀情感、親子關(guān)系及職業(yè)規(guī)劃等各類個(gè)案咨詢160余人次，開展職工心理健康講座15場，入廠開展職工危機(jī)干預(yù)2場，惠及職工萬余人；

聯(lián)合社會(huì)企業(yè)專門為外來務(wù)工人員打造“藍(lán)領(lǐng)音樂節(jié)”，讓近萬名一線普通職工在家門口就享受到高質(zhì)量的免費(fèi)音樂大餐；

聯(lián)合區(qū)委宣傳部開展“書香工業(yè)園”大型現(xiàn)場讀書分享活動(dòng)23場，培養(yǎng)優(yōu)秀“書香種子”126名，受益職工3.5萬余人……

“活動(dòng)‘接地氣’、‘很實(shí)在’，讓在外打工的我們享受到‘家’的溫暖，聯(lián)合會(huì)就是我們的貼心‘娘家人’。”對(duì)于聯(lián)合會(huì)整合各方資源所舉辦的活動(dòng)，職工們總是滿懷期待。

在實(shí)踐中，聯(lián)合會(huì)培育和扶持社會(huì)組織的功能逐步凸顯，目前已培育發(fā)展了嶂背、南坑社區(qū)源頭參與勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)會(huì)、東泰企業(yè)職工藝術(shù)團(tuán)等40家不同類別的職工服務(wù)類社會(huì)組織。在聯(lián)合會(huì)的扶持下，這些社會(huì)組織的能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，廣泛發(fā)動(dòng)職工開展300余場非富多彩的活動(dòng)，惠及員工約9.8萬人，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織“從職工中來，到職工中去”。

據(jù)介紹，聯(lián)合會(huì)還充分發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量，逐年?duì)幦〉絽^(qū)委宣傳部、社工委、民政局、文體旅游局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等單位的專項(xiàng)資金支持，獲得承接政府服務(wù)項(xiàng)目資質(zhì)，廣泛鏈接社會(huì)各方面資源來服務(wù)職工。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩年來，聯(lián)合會(huì)已爭取到政府部門、企業(yè)等方面資源約350萬元，用于支持開展各種職工服務(wù)活動(dòng)。（葉小鐘）