國務(wù)院五項政策促產(chǎn)業(yè)西移 引導(dǎo)1億人就近城鎮(zhèn)化

　　國務(wù)院總理李克強6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)工作，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。

　　會議指出，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動經(jīng)濟向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，讓調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、惠民生互為助力。一要營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節(jié)投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強化財稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。二要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。結(jié)合“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，強化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向。有序推進(jìn)西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設(shè)。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項目。四要深化產(chǎn)業(yè)國際合作。在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓市場。五要實施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，切實保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國經(jīng)濟提質(zhì)升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　在討論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施時，李克強指出，對中國而言，保障中西部地區(qū)的充分就業(yè)至關(guān)重要。過去30多年，從西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農(nóng)民工，為中國經(jīng)濟作出了巨大貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在的問題是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競爭力開始有所削弱。怎么辦？東部沿海地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出來，而轉(zhuǎn)移的方向就是中西部地區(qū)。

　　李克強強調(diào)，要推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，必須要給中西部地區(qū)應(yīng)有的動力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎(chǔ)配套設(shè)施，用良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能光由政府推動，更不能強迫企業(yè)去做。必須遵循市場規(guī)律，用低成本、便利化的營商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移。要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家認(rèn)為，國務(wù)院出臺舉措引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，有助于增強中國經(jīng)濟的發(fā)展活力。

　　北京大學(xué)副校長劉偉認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異將會轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊��?jīng)濟增長的新的動力。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段之后，客觀上由于增長的基數(shù)效應(yīng)以及資源約束、環(huán)境約束等多方面的原因，增長成本上升，增長速度相對來說會比此前放慢，這在東部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。然而近年來，我國過去增長比較慢的中西部地區(qū)，經(jīng)濟增長率有明顯加速的趨勢。這說明我國經(jīng)濟增長區(qū)域間的梯度效應(yīng)突出，這種增長速度的梯度效應(yīng)是大國經(jīng)濟可以保持相對更長時期高速增長的重要條件。

　　重慶梵瑞股權(quán)投資基金管理有限公司副總經(jīng)理陳一夔表示，就重慶而言，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展勢頭還是不錯的，就是實際利率太高，都到10%以上了，所以制造業(yè)壓力比較大。國家此次出臺的政策有利于中西部承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)和資本，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟加速發(fā)展。此前國務(wù)院做出的加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)的決定，就已經(jīng)讓西部經(jīng)濟受益，而更完善的基礎(chǔ)設(shè)施也有助于東部產(chǎn)業(yè)更好地西移。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉說，很多人認(rèn)為越南、印度等國家的勞動力豐富，會逐漸取代中國的制造業(yè)地位。但是，中國的勞動力規(guī)模太大，在勞動密集型制造業(yè)中占有的世界市場份額也非常大，任何一個國家只要想把中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)過去甚至一個比較小的份額，該國的勞動力就馬上會出現(xiàn)不足，勞動力成本也就會相應(yīng)提高，因此在相當(dāng)長的時間內(nèi)，它們替代不了中國。中國可能還要靠自己的區(qū)域分工來延續(xù)比較優(yōu)勢，也會在東、中、西三類地區(qū)形成中國版本的國內(nèi)雁陣模型。2003年我們就聽到了民工荒的說法，事實上從那個時候開始，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)發(fā)生了。當(dāng)然，如果我們有意識去創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，可以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，相應(yīng)也就推進(jìn)了城市化、區(qū)域城市化的發(fā)展。