李丹青
2020年01月17日09:35 來(lái)源：《工人日?qǐng)?bào)》
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1月7日，我國(guó)第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專(zhuān)門(mén)法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布�！稐l例》瞄準(zhǔn)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)了一系列特殊保護(hù)制度，并加大了處罰力度。在專(zhuān)家看來(lái)，《條例》的出臺(tái)讓農(nóng)民工工資離“基本無(wú)拖欠”的目標(biāo)又近了一步。
在我國(guó)，平均每5個(gè)人中就有1個(gè)農(nóng)民工。為了保障他們按時(shí)足額拿到工資，1月7日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，不少網(wǎng)友對(duì)此拍手稱(chēng)贊，“馬上過(guò)年了，政策出得很及時(shí)。農(nóng)民工在外務(wù)工不易，不能讓他們流汗又流淚�！�
這是我國(guó)第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，《條例》針對(duì)工資支付行為不規(guī)范、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出、監(jiān)管手段不足等實(shí)際問(wèn)題對(duì)癥施策，為農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資建立了系統(tǒng)化的特殊保護(hù)制度。
工資怎么結(jié)，有規(guī)范
欠薪問(wèn)題滋生及屢禁不止的土壤，是農(nóng)民工工資支付的不規(guī)范。
在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員劉軍勝看來(lái)，“不規(guī)范”主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：平時(shí)只發(fā)基本生活費(fèi)、待項(xiàng)目結(jié)束或年終結(jié)算時(shí)再向農(nóng)民工支付大部分工資，此情況在施工單位中普遍存在；用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺(tái)賬，也不提供工資清單；一些單位以保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等。
針對(duì)這些情況，此次發(fā)布的《條例》明確，農(nóng)民工工資應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，并按規(guī)定的周期和日期足額支付；用人單位應(yīng)當(dāng)編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，提供農(nóng)民工本人的工資清單；用人單位不得以任何理由扣押用于支付工資的農(nóng)民工社�？ɑ蜚y行卡。
“這些是用人單位向農(nóng)民工支付工資的基礎(chǔ)規(guī)范，對(duì)于防止用人單位延期支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資具有重要意義�！眲④妱僬J(rèn)為。
除了工資支付不規(guī)范外，記者了解到，有關(guān)部門(mén)在處理農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，常因農(nóng)民工的勞動(dòng)組織方式復(fù)雜，難以區(qū)分誰(shuí)是用工主體、誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。
對(duì)此，《條例》明確規(guī)定市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)，用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。針對(duì)實(shí)踐中市場(chǎng)主體難辨的情況，《條例》對(duì)一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確。如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償，不清償?shù)模沙鲑Y人依法清償。
發(fā)給農(nóng)民工的錢(qián)，得單算
在工程建設(shè)領(lǐng)域，從建設(shè)方、施工方、包工頭再到農(nóng)民工，資金鏈條一環(huán)扣一環(huán)，建設(shè)方和施工方不直接用工發(fā)工資，而是通過(guò)支付工程款、由包工頭組織用工的方式來(lái)推進(jìn)工程，如此層層分包和轉(zhuǎn)包之下，使得用工秩序混亂、欠薪問(wèn)題多發(fā)高發(fā)。
“《條例》很重要的一個(gè)特點(diǎn)是，聚焦欠薪突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建了一套完整具體的制度體系。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱認(rèn)為，《條例》瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的一個(gè)主要體現(xiàn)就是，設(shè)專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了特別規(guī)定。
這些特別規(guī)定主要包括五方面內(nèi)容，即分賬管理、工資專(zhuān)戶(hù)、總包代發(fā)、農(nóng)民工實(shí)名制、維權(quán)告示。《條例》從保障工資來(lái)源（從哪來(lái)）、確保工資安全（放在哪）、明確發(fā)放主體（誰(shuí)來(lái)發(fā)）、保障發(fā)放到人（發(fā)給誰(shuí)）、加強(qiáng)監(jiān)督（誰(shuí)監(jiān)督）等工資支付全環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
其中，分賬管理是指將工程款中的人工費(fèi)用（工資款）單獨(dú)列賬并予以保障。由于工程建設(shè)行業(yè)的許多建筑承包商需墊付資金或原材料及勞動(dòng)力，才能獲得施工項(xiàng)目。對(duì)此，《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度，規(guī)定建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法及人工費(fèi)用撥付周期，并按要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。
而推行農(nóng)民工工資總包代發(fā)，中國(guó)政法大學(xué)教授王顯勇認(rèn)為，“這是將農(nóng)民工工資從資金鏈條最末端提到前端，由分包單位委托施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)，直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人賬戶(hù)，防止層層截留、克扣。”
拖欠農(nóng)民工工資，必重罰
長(zhǎng)期以來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資未能實(shí)現(xiàn)根本治理，一個(gè)重要的原因就是違法成本過(guò)低。
對(duì)此，本著有責(zé)不擔(dān)必追責(zé)的原則，《條例》加大處罰力度，提高違法成本，規(guī)定施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)和使用農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、未存儲(chǔ)工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函、未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期足額撥付；還可以通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
“《條例》還強(qiáng)化了監(jiān)察執(zhí)法手段�！蓖躏@勇表示，人社部門(mén)經(jīng)批準(zhǔn)可以查詢(xún)相關(guān)單位金融賬戶(hù)和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車(chē)輛等情況。相關(guān)單位不履行責(zé)令支付農(nóng)民工工資決定的，人社部門(mén)可以依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
保障農(nóng)民工工資支付，要鐵腕治欠，也需源頭預(yù)防。實(shí)踐表明，大多數(shù)欠薪事件“有跡可循”，只要提前監(jiān)測(cè)到位，可以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置”。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員王文珍指出，《條例》確立了監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，要求縣級(jí)以上政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間信息互通共享，并對(duì)地方人社部門(mén)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)變化，開(kāi)展監(jiān)控預(yù)警的做法予以確認(rèn)并加以保障。
《條例》的出臺(tái)和施行，劉軍勝認(rèn)為，將有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“基本無(wú)拖欠”的目標(biāo)。
