李丹青
2019年07月15日08:26 來源：《工人日報》
“評職稱”事關(guān)勞動者收入，直接關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人才的聘用、考核甚至?xí)x升。
7月9日，職稱工作的首部法律性文件——《職稱評審管理暫行規(guī)定》印發(fā)，并將于今年9月起施行。
職稱評審是按照評審標準和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認定。從過去分散的政策上升為統(tǒng)一規(guī)定，《規(guī)定》將實施職稱評審管理的范圍由過去主要在體制內(nèi)，拓展到全體專業(yè)技術(shù)人才和各類用人單位。同時明確了職稱評審管理的主要規(guī)定和程序，對評審全過程進行規(guī)范管理。
那么，職稱評審的主體、標準、程序是什么？非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、自由職業(yè)者又該如何評職稱？近日，人社部相關(guān)負責(zé)人就這些問題回應(yīng)社會關(guān)切。
職稱評審標準是什么？
——地區(qū)、單位標準不得低于國家標準
《規(guī)定》明確，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開展職稱評審，均應(yīng)組建職稱評審委員會，評審委員會組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。國家對職稱評審委員會實行核準備案管理制度，職稱評審委員會備案有效期不得超過3年，有效期屆滿應(yīng)重新核準備案。
職稱評審委員會分為高級、中級、初級三個類別。
對于高級職稱評審委員會的備案，《規(guī)定》明確，國務(wù)院各部門、中央企業(yè)、全國性行業(yè)協(xié)會學(xué)會等組建的高級職稱評審委員會由國務(wù)院人社部門核準備案；各地區(qū)組建的高級職稱評審委員會由省級人社部門核準備案；其他用人單位組建的高級職稱評審委員會，按職稱評審管理權(quán)限由省級以上人社部門核準備案。
申請組建中級、初級職稱評審委員會的條件以及核準備案的具體辦法，按照職稱評審管理權(quán)限由國務(wù)院各部門、省級人社部門以及具有職稱評審權(quán)的用人單位制定。
申報人一般應(yīng)按職稱層級逐級申報職稱評審。不過，《規(guī)定》中明確對三類人“特殊照顧”：取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報高級職稱評審；對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，可合理放寬資歷、年限等條件限制；對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考查其實際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求。
根據(jù)《規(guī)定》，職稱評審標準分為國家標準、地區(qū)標準和單位標準。這位負責(zé)人介紹，各職稱系列國家標準由國務(wù)院人社部門會同行業(yè)主管部門制定。地區(qū)標準由各地依據(jù)國家標準，結(jié)合本地實際制定。單位標準由具有職稱評審權(quán)的用人單位依據(jù)國家標準、地區(qū)標準，結(jié)合本單位實際制定。
“地區(qū)標準、單位標準不得低于國家標準�！边@位負責(zé)人說，《規(guī)定》在保證規(guī)定剛性、原則性的同時，充分考慮各地區(qū)、各部門實際，賦予一定的自由裁量權(quán)。
職稱評審程序是啥？
——申報、審核、評審、公示、確認
1986年以來，為加強和規(guī)范職稱評審工作，原人事部先后印發(fā)了系列政策文件，來建立職稱評審組織、規(guī)范評審程序。但這些規(guī)定比較分散、缺乏系統(tǒng)性、效力層次不高，有些政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段職稱評審工作需要。
為此，2016年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出加強職稱評審管理法治建設(shè)，完善職稱政策法規(guī)體系。隨后，人社部門通過調(diào)研、座談起草了《規(guī)定》初稿，并于去年8月，將《規(guī)定》草案面向社會征求意見。經(jīng)梳理匯總，共收到710余條意見建議。這位負責(zé)人介紹，他們逐條進行了研究修改，能采納的全部采納。
由一般性政策文件上升為部門規(guī)章，這位負責(zé)人指出，《規(guī)定》的出臺將對從源頭上規(guī)范職稱評審程序，依法加強職稱評審管理，切實保證職稱評審質(zhì)量起到重要作用。
據(jù)介紹，《規(guī)定》規(guī)范了職稱評審的基本程序，包括申報、審核、評審、公示、確認等。
首先是申報、審核。申報人應(yīng)滿足申報條件要求，按規(guī)定提交申報材料；申報人所在工作單位先核實申報材料，在單位內(nèi)部公示后，逐級報職稱評審委員會組建單位審核。
接著是評議組或評審專家評議，對申報人提出評議意見，作為評審會議表決的參考；然后是評審。評審委員會組建單位組織召開評審會議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則進行投票表決；再接著是評審結(jié)果公示。職稱評審委員會組建單位應(yīng)當(dāng)對評審結(jié)果進行不少于5個工作日的公示，接受社會監(jiān)督。
最后是評審結(jié)果確認、備案。經(jīng)公示無異議的評審?fù)ㄟ^人員，由人社部門或者職稱評審委員會組建單位確認；具有職稱評審權(quán)的用人單位，其評審?fù)ㄟ^人員應(yīng)當(dāng)向職稱評審委員會核準部門備案。
非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域如何開展職稱評審？
——可由所在單位或人事代理機構(gòu)等履行程序
當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才已占全國專業(yè)技術(shù)人才總量的一半以上。截至2015年底，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才數(shù)量已達3822萬人，占比52.2%。隨著非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍的不斷壯大，其職稱評價需求也不斷增強。
然而，部分非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才反映，職稱評審申報渠道不夠暢通，不利于其專業(yè)技術(shù)人才隊伍的成長發(fā)展。
為確保非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評審中享有同等待遇，《規(guī)定》明確對非公有制經(jīng)濟組織和自由職業(yè)者職稱評審?fù)瑯舆m用，使其參加職稱評審有依據(jù)、有保障。同時，對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評審提出具體要求，明確了審核、公示、推薦的主體，確保各項規(guī)定落到實處。
“非公有制經(jīng)濟組織的專業(yè)技術(shù)人才申報職稱評審，可以由所在工作單位或者人事代理機構(gòu)等履行審核、公示、推薦等程序。自由職業(yè)者申報職稱評審，可以由人事代理機構(gòu)等履行審核、公示、推薦等程序�！边@位負責(zé)人告訴記者。
此外，《規(guī)定》還明確要建立職稱評價服務(wù)平臺，推廣在線評審，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并積極探索實行職稱評審電子證書，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。
