完善具有新時代特點的勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制

觀 點

完善具有新時代特點的勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，要堅持黨的領導，從實際出發(fā)，從保障基本權益做起，充分發(fā)揮工會作用，引導企業(yè)和職工牢固樹立利益共同體意識。

黨的二十大報告提出健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，為更好構建和諧勞動關系提出了新要求。勞動關系具有鮮明的時代特征和國別特色。時代特征是從歷史維度出發(fā)描述勞動關系的發(fā)展脈絡，體現(xiàn)的是發(fā)展歷程和此時此景，具有前序后行的時序概念。國別特色是勞動關系在一個國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化制度中建立和運行的綜合反映，體現(xiàn)了勞動關系的空間構成。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制就是在這樣的時空背景下展開。

我國勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制的歷史演進

一般意義上講，勞動關系包含個別勞動關系、集體勞動關系和社會勞動關系三個層級。個別勞動關系主要指勞動者和企業(yè)間的關系，一般以勞動合同為約定，包括事實勞動合同、書面或口頭勞動合同。集體勞動關系主要指工會組織與企業(yè)間的關系，一般以集體合同方式為約定載體。社會勞動關系主要指政府、工會和企業(yè)代表組織之間的關系，一般通過三方機制開展協(xié)商協(xié)調(diào)。三個層級的勞動關系在我國分途並行發(fā)展，共同作用於勞動關系的建立、運行、協(xié)商、調(diào)處，對維護勞動者合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展起到至關重要的作用。

具有時代特征的中國勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，貫穿於我國革命、建設、改革和發(fā)展的各個歷史階段。

中央蘇區(qū)頒布的勞動法，在改善勞動者的勞動條件和經(jīng)濟收入、調(diào)節(jié)勞資關系、化解勞資矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。社會主義建設和改革開放時期，勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制得到長足發(fā)展。新中國成立伊始，黨就將“公私兼顧、勞資兩利”作為新中國經(jīng)濟建設根本方針的重要內(nèi)容，推行企業(yè)民主管理制度，建立勞資協(xié)商會議、工廠管理委員會以及勞動爭議處理制度。改革開放時期，我國積極探索勞動用工、工資分配等制度改革，建立國家協(xié)調(diào)勞動關系三方機制。這一時期，勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制的法治化進程大大加快，形成了勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等基本勞動法律體系，勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)進入法治化時代。

進入新時代，中國特色勞動關系理論、體制、制度、機制和方法創(chuàng)新取得重大進展，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的勞動關系工作體制機制普遍建立，初步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動關系治理體系。特別是2015年中共中央、國務院印發(fā)《關於構建和諧勞動關系的意見》，系統(tǒng)闡述構建中國特色和諧勞動關系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，這在勞動關系發(fā)展史上具有裡程碑意義，進一步推動中國特色和諧勞動關系建設進入新時代。

新時代我國勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制的特點與挑戰(zhàn)

新時代勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設的首要特點是堅持黨的領導。勞動關系的社會主義性質(zhì)，工人階級的主人翁地位，決定了協(xié)商協(xié)調(diào)機制的關鍵是政治性。必須把堅持黨的領導擺在首位，充分發(fā)揮“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”這一中國特色社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢，堅持黨的群眾路線，在勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)中客觀反映民主管理的群眾意願，使協(xié)商協(xié)調(diào)之路越走越寬廣。

新時代勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制的重點是經(jīng)濟問題。從根本上講，勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制解決的是職工的切身利益問題，諸如勞動報酬、休息休假、勞動時間、社會保障等均是經(jīng)濟問題。解決好這些問題，勞動爭議就會大幅下降，勞動關系就會和諧穩(wěn)定。新時代勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制還具有很強的社會性。勞動關系是最重要的社會關系之一，通過協(xié)商協(xié)調(diào)機制處理勞動關系就是處理社會關系，也是促進社會治理能力提升、構建和諧社會的應有之義。

新時代勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制的建立與完善面臨諸多挑戰(zhàn)。就個別勞動關系而言，一些新型用工“去勞動關系化”泛濫，動搖了個別勞動關系建立的基礎，造成“有大量用工而無勞動關系”的勞動力市場現(xiàn)狀，協(xié)商協(xié)調(diào)機制失去平臺。集體勞動關系存在數(shù)量少、權威性不夠等問題，企業(yè)弱化或虛置這項制度的意願較為強烈。社會勞動關系主要由國家三方機制承擔職責，各級三方在涉及勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制的一些重大問題上作用和影響力有待進一步提升。

與此同時，社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化對各層級勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)均提出全新挑戰(zhàn)。一是“三新一高”背景下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整步伐加快、優(yōu)化營商環(huán)境要求提高，亟須進一步激發(fā)企業(yè)和職工活力，平衡促進企業(yè)發(fā)展和保障職工權益，對勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)提出了更高要求﹔二是當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨外部不確定性、復蘇發(fā)展不平衡性等復雜情況，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，壓力持續(xù)向勞動關系領域傳導，勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)難度加大﹔三是技術的快速發(fā)展帶來了生產(chǎn)方式和組織方式的變革，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量不斷增加，共享用工、遠程辦公等新型工作形式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化背景下的勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)面臨新課題。

完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制的思考與建議

完善新時代勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，需要深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。應在以下五個方面發(fā)力。

第一，著力於站穩(wěn)政治立場，堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。將勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設擺在全局工作的突出位置，及時研究和解決勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設中的重大問題，形成黨政力量、群團力量、企業(yè)力量和社會力量合力建設的工作格局，依法有效促進勞動關系主體協(xié)商協(xié)調(diào)，走出充滿中國智慧的協(xié)商之路。

第二，著力於把以人民為中心的發(fā)展思想作為工作的出發(fā)點和落腳點，把企業(yè)和職工的事辦好。不斷滿足勞動者日益增長的美好生活需要，特別是民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。謀求最廣大勞動者的公平分享，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現(xiàn)全體人民共同富裕。

第三，著力於社會主義初級階段這個現(xiàn)實，從保障基本權益做起，保証勞動關系各方發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步。充分認識我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況，既要將平衡企業(yè)與勞動者的利益放在工作的核心位置，也要促進職工利益增進與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不能脫離實際。

第四，著力於充分發(fā)揮工會作用。工會作為協(xié)調(diào)勞動關系三方機制的重要成員，在完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制中具有不可或缺的獨特作用。必須毫不動搖全力支持工會體制，依法推進各類企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟組織、社會組織普遍建立工會，發(fā)揮好工會組織職工、團結(jié)職工、引領職工、服務職工、維護穩(wěn)定的獨特作用，依托協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，在勞動關系立法、制定政策措施、研究和解決勞動關系重大問題、調(diào)處勞動關系矛盾特別是重大群體性事件時，充分聽取工會的意見和建議，發(fā)揮好工會作用。

第五，著力於發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢。堅定文化自信，是完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制中一項全新的課題。以和為貴、崇尚協(xié)商合作既是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要標識之一，也是構建和諧勞動關系的內(nèi)在要求。通過和合文化建設，提升職工的參與率、忠誠度和歸屬感。通過職工代表大會、平等協(xié)商等制度，引導職工依規(guī)有序民主參與企業(yè)管理，引導企業(yè)和職工牢固樹立利益共同體意識。

（作者為中國勞動學會副會長）