超齡職工維權(quán)，頻遇“老大難”

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因為市場議價低，在用工成本不斷增高、各地不時出現(xiàn)用工荒的情況下，超齡勞動者有力緩解了部分用人單位的招工壓力。但社會在享受超齡勞動者帶來的便宜時，也應(yīng)保障好其勞動權(quán)益。

當(dāng)前，我國人口老齡化趨勢正迅速發(fā)展，超齡人員就業(yè)情形越來越普遍。有統(tǒng)計顯示，除極個別具備較高專業(yè)技能而被返聘的工程師、醫(yī)師等高層次勞動者外，超齡勞動者絕大多數(shù)集中於餐飲、保安、清潔等勞動密集型的服務(wù)行業(yè)。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，勞動者達到法定退休年齡則勞動合同終止，這意味著超齡職工不受《勞動合同法》保護。近年來，超齡職工遭遇討薪難、維權(quán)難等事件屢被曝光。專家表示，應(yīng)進一步從法律層面保障該群體的權(quán)益，讓他們也享受作為合法勞動者的公平和尊嚴(yán)。

勞動者超齡，出現(xiàn)意外難追償

2019年1月1日，趙某退休后與吉林省遼源市某綠化公司簽訂了臨時用工合同書，合同期限為一年。雙方在合同書中約定，綠化公司根據(jù)生產(chǎn)需要安排工作，趙某需量力而行，出現(xiàn)一切安全事宜，均由趙某自行承擔(dān)，如因趙某身體生病或因病死亡產(chǎn)生的醫(yī)療費、喪葬費等費用，公司不予負(fù)擔(dān)。

當(dāng)年11月18日，趙某在清理積雪時，被發(fā)現(xiàn)意識喪失俯臥於龍山公園中，救護車到達現(xiàn)場時趙某已經(jīng)死亡，醫(yī)院出具的居民死亡醫(yī)學(xué)証明（推斷）書載明，其死亡原因為呼吸循環(huán)衰竭，但死亡原因沒有做鑒定。

今年1月6日，趙某家屬將公司起訴至法院，要求其賠償死亡賠償金、喪葬費和精神撫慰金等合計50余萬元。

法院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)於審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理”的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定雙方存在勞務(wù)關(guān)系。同時，趙某死亡雖發(fā)生在工作場所，但其家屬未能提供証據(jù)証明趙某的死亡與在公司的工作存在因果關(guān)系以及公司存在過錯，故駁回了原告的訴訟請求。

從裁判文書網(wǎng)和媒體相關(guān)報道中可以看到，此類案件並不少見。如，66歲河北籍在京打工者劉某獲得“工傷與第三人侵權(quán)雙份賠償”案，是北京地區(qū)超齡農(nóng)民工獲“雙賠”第一案。該案中，劉某在上班期間去市場買保潔工具，回程路上被小轎車撞傷導(dǎo)致三根肋骨骨折，事發(fā)時，他已經(jīng)61歲，屬超齡工人。

劉某經(jīng)過5年多的艱難維權(quán)，才因當(dāng)年公布的《關(guān)於勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀(jì)要（二）》中明確規(guī)定的“超過法定退休年齡的農(nóng)民工因無法享受工傷保險待遇，而主張工傷保險待遇賠償?shù)模瑧?yīng)予支持”，終於獲得“雙賠”。

無勞動關(guān)系，工傷認(rèn)定陷僵局

“《工傷保險條例》的制定就是為了保障職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，分散用人單位的工傷風(fēng)險，但認(rèn)定工傷的前提條件是，職工要與用人單位確定勞動法律關(guān)系?！奔謩?chuàng)一律師事務(wù)所的律師鄭策告訴記者。

“在我國，盡管立法存在一些沖突，實踐也存在不同裁判觀點，但大部分情況下，一旦勞動者達到退休年齡不能建立勞動關(guān)系，也就不能繼續(xù)繳納社會保險，包括工傷保險。因此，超齡勞動者在工作過程中受傷后，隻能通過民事?lián)p害賠償尋求救濟。”中央財經(jīng)大學(xué)教授兼中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰說，但民事?lián)p害賠償責(zé)任承擔(dān)多以侵權(quán)人有過錯為基本前提，這就導(dǎo)致超齡勞動者在很多情況下無法獲得賠償。

沈建峰告訴記者，近年來，我國相關(guān)部門通過各種政策性文件、解釋等希望解決超齡勞動者工傷保險的問題，如建筑領(lǐng)域農(nóng)民工推行按項目參加工傷保險制度，不再以勞動關(guān)系為參加工傷保險和認(rèn)定工傷保險的前提，解決了建筑領(lǐng)域達到退休年齡勞動者的工傷問題等。

“這些制度發(fā)揮了一定作用，但其規(guī)范效力位階低，僅針對特定情況或者特殊勞動者群體而不是普遍規(guī)則等，更重要的是，一些規(guī)則在實踐操作上存在很大困境?！鄙蚪ǚ逭f，例如不以勞動關(guān)系為前提，承擔(dān)工傷保險責(zé)任的規(guī)則，在表面上看解決了超齡勞動者不能認(rèn)定工傷，不能享受工傷保險待遇的問題，但實際上，如果不認(rèn)定工傷，不進行工傷等級鑒定就無法按照工傷保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)工傷保險責(zé)任﹔而要認(rèn)定工傷，又因為沒有勞動關(guān)系而無法認(rèn)定，最終陷入僵局。

鄭策說，目前，因職工退休后無法繼續(xù)繳納工傷保險，一般她會建議企業(yè)為超齡職工購買雇主責(zé)任險，這種商業(yè)保險的賠償范圍與工傷保險基本上相同，一旦職工在工作場合發(fā)生意外事故，該險就可為企業(yè)分擔(dān)相關(guān)風(fēng)險。有的實力雄厚、管理人性化的企業(yè)還會為超齡職工多買一份意外保險當(dāng)作福利。

如何保障超齡職工勞動權(quán)益

實際上，不僅是工傷賠付問題，超齡職工在各項勞動權(quán)益方面還面臨很多其他問題。根據(jù)媒體報道，2014年，蘭州市城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要求超過退休年齡的環(huán)衛(wèi)工簽訂一份所謂“生死承諾書”，承諾工作期間產(chǎn)生的一切人身損害都由本人承擔(dān)，后被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門叫停。2018年，江蘇鹽城市阜寧縣81歲老人薛春勤討薪一年無果引熱議，當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察大隊以其超過退休年齡為由拒絕其討薪訴求，后媒體報道介入，公司才將拖欠的1萬元工資還給老人。

不難看出，超齡勞動者在勞動市場上往往處於弱勢一方，他們主要集中在餐飲、保安、清潔等勞動密集型的服務(wù)行業(yè)，大部分來自低收入家庭。因為市場議價低，在用工成本不斷增高、各地不時出現(xiàn)用工荒的情況下，該群體有力緩解了部分用人單位的招工壓力。但社會在享受超齡勞動者帶來的便宜時，也應(yīng)保障好其勞動權(quán)益。

遼寧大學(xué)法學(xué)院副教授湯閎淼告訴記者，在實踐中，超齡勞動者工作權(quán)益不能得到充分保障主要體現(xiàn)為兩種情形：一是對超齡勞動者的就業(yè)歧視。雇主濫用解除權(quán)或變相強迫辭職等情況時有發(fā)生﹔二是制度性原因。達到退休年齡或享受養(yǎng)老保險待遇將喪失勞動者資格，與用人單位簽署的協(xié)議被認(rèn)定為勞務(wù)協(xié)議，被排除在《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等法律的適用范圍外，致使其權(quán)益受到損害。

“在社會老齡化背景下，合理而公平地對待超齡勞動者不僅涉及該群體的權(quán)益保護，也事關(guān)保護超齡勞動者勞動意願、保障勞動力供給和其他勞動者的反向歧視問題。因此，必須從整個勞動力市場的角度，認(rèn)識超齡勞動者的保護問題?！睖b淼說。

來源：工人日報