發(fā)揮員工申訴處理機制的“安全閥”作用

●觀點

員工申訴處理機制是解決勞動爭議、有效預(yù)防勞動關(guān)系沖突的機制，被稱為“安全閥”，起到勞動關(guān)系源頭治理的作用。要建立中國特色的員工申訴處理機制，用“疏”而不是“堵”的方式、用協(xié)商而不是企業(yè)單決的方式處理經(jīng)濟下行壓力加大時期的勞動關(guān)系矛盾，這既是理性選擇也是員工的意願。

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，我國經(jīng)濟正在有力恢復(fù)中，但同時勞動關(guān)系中的各種問題與矛盾也逐漸顯現(xiàn)。有學(xué)者研究認(rèn)為，我國勞動關(guān)系矛盾與經(jīng)濟周期的關(guān)系表現(xiàn)出與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家“順周期”規(guī)律相反的特征，即逆經(jīng)濟周期變動特征：勞動關(guān)系矛盾在經(jīng)濟繁榮時期相對減少，在經(jīng)濟衰退時相對增加，尤其集體勞動爭議案件增加的幅度更大。黨的十九屆四中全會提出，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。員工申訴處理機制是解決勞動爭議、有效預(yù)防勞動關(guān)系沖突的機制，被稱為“安全閥”，起到勞動關(guān)系源頭治理的作用。

我國員工申訴處理機制的現(xiàn)狀

我國一直強調(diào)建立勞動關(guān)系源頭治理機制，2012年實施的《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，要求在基層建立起勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制，處理員工申訴及勞動糾紛。但在運行過程中，這一機制還有待完善。

組織有待健全。根據(jù)要求，要在企業(yè)（園區(qū)）建立勞動爭議調(diào)解委員會。但是，基層工會已經(jīng)建立勞動爭議調(diào)解委員會的主要在國有（含集體）企事業(yè)單位，更多民營企業(yè)還沒有建立任何勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，員工投訴無門。

功能有待加強。根據(jù)筆者調(diào)查，企業(yè)員工在遇到不公平對待或者權(quán)益受損后，85%選擇向上級領(lǐng)導(dǎo)或人力資源部門提出申訴﹔3%選擇向黨委紀(jì)檢提出申訴﹔隻有不到5%的員工選擇向工會和勞動爭議委員會提出申訴。這說明工會和勞動爭議委員會在處理申訴問題上的員工認(rèn)同感有待提高。正因為主要依靠管理方處理申訴，很多員工認(rèn)為，企業(yè)在進(jìn)行員工申訴處理時，並不會全力維護申訴員工的利益。

政府基層勞動爭議調(diào)解委員會與企業(yè)勞動爭議調(diào)解沒有有效對接。與企業(yè)勞動爭議對接的是政府的基層勞動爭議調(diào)解委員會，與人民調(diào)解委員會合署辦公。我國基本建立了相應(yīng)的機構(gòu)，但人員有限，作用也尚未得到有效發(fā)揮。據(jù)了解，2019年，某地區(qū)法院受理的1000多起勞動爭議案件中，基本沒有經(jīng)歷社區(qū)或街道的調(diào)解過程﹔區(qū)勞動仲裁的案件，同樣沒有經(jīng)歷基層調(diào)解。

基層調(diào)解機制如果作用發(fā)揮有限，一方面，將導(dǎo)致直接走法律程序的勞動仲裁和訴訟案件增多，浪費司法資源。另一方面，很多勞動糾紛沒有得到處理，積累勞動關(guān)系矛盾，留下勞動關(guān)系雙方?jīng)_突的隱患。因此，必須完善基層調(diào)解機制，以應(yīng)對可能增多的勞動關(guān)系矛盾。

完善員工申訴處理機制的對策

成熟的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，員工申訴管理呈現(xiàn)出這樣的特點。首先，加入工會的員工，提出申訴之后由工會代表員工處理申訴，工會以保護員工權(quán)益為宗旨﹔沒有建立工會的企業(yè)或行業(yè)，由第三方參與申訴處理以保証公平公正。其次，員工提出申訴一定有結(jié)果。屬於理解偏差導(dǎo)致的申訴向員工解釋清楚﹔合理申訴層層協(xié)商直至訴訟，使問題得到解決。這樣，勞動關(guān)系矛盾就沒有積累。

我國企業(yè)組織有一些獨有的特點。疫情下，既要保護勞動者利益，又要勞動關(guān)系雙方同舟共濟，即使產(chǎn)生矛盾，也盡量使用協(xié)商的方式解決。因此，可以在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立中國特色的員工申訴處理機制，用“疏”而不是“堵”的方式、用協(xié)商而不是企業(yè)單決的方式處理經(jīng)濟下行壓力加大時期的勞動關(guān)系矛盾，這既是理性選擇也是員工的意願。筆者的調(diào)查顯示，一旦發(fā)生勞動爭議，83.05%的勞動者願意用“制度化”的途徑解決﹔65.5%的勞動者首選渠道是與企業(yè)溝通協(xié)商解決。因此，為完善員工申訴處理機制，做好勞動關(guān)系源頭治理提出以下對策。

第一，建立企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會牽頭、人力資源部門參與的員工申訴處理機制。如果企業(yè)建立了勞動爭議委員會，可以使之切實運轉(zhuǎn)起來﹔如果沒有建立這一機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡快建立起企業(yè)勞動爭議委員會。

企業(yè)黨組織在企業(yè)中有較高地位和權(quán)威，能夠在員工申訴中把握方向，促成勞動關(guān)系雙方用溝通協(xié)商的方式解決員工的申訴，並對員工申訴進(jìn)行審驗核查。同時，引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方樹立“共克時艱”的理念。

工會牽頭，承擔(dān)員工申訴的日常工作。工會要收集、了解員工訴求，積極反映員工需要，建立各種渠道暢通信息溝通。同時，參與企業(yè)在疫情防控及恢復(fù)生產(chǎn)過程中的政策制定，尤其對裁員、減薪、停崗?fù)Ｐ降绕髽I(yè)重大決策，工會要代表員工發(fā)聲，用集體協(xié)商方式制定政策。另外，保持與人力資源部門及其它管理部門的溝通，將員工與企業(yè)情況進(jìn)行下情上達(dá)和上情下達(dá)，對可能的勞動關(guān)系矛盾及時疏導(dǎo)，站在員工角度維護其利益。

第二，健全基層勞動爭議委員會，並與企業(yè)員工申訴處理機制銜接。鑒於大量中小企業(yè)內(nèi)部員工申訴處理機制的缺失及功能弱化，基層政府（包括園區(qū)）的勞動爭議委員會應(yīng)健全組織，完善職能。檢查企業(yè)員工申訴和勞動爭議處理情況，監(jiān)測勞動關(guān)系沖突隱患。建立與企業(yè)勞動爭議委員會及員工申訴管理銜接的“直通車”，企業(yè)職工可以通過“直通車”尋求幫助。

第三，引入社會力量和“互聯(lián)網(wǎng)+”處理機制。地方人社部門和總工會可以引入以員工抱怨和申訴調(diào)解為主要業(yè)務(wù)的人力資源咨詢機構(gòu)及勞動爭議調(diào)解中介組織，用購買服務(wù)的方式引入第三方中介力量。中介組織之間能夠形成競爭關(guān)系，促使它們公正、合理地處理員工申訴和勞動爭議。同時，建立互聯(lián)網(wǎng)員工申訴和勞動爭議處理平臺。互聯(lián)網(wǎng)可以幫助員工越過申訴的組織障礙，平臺接受員工咨詢和申訴，並且快速便捷地處理申訴問題和勞動爭議。

（作者為湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授，企業(yè)社會責(zé)任及勞動關(guān)系研究中心主任）