堅持以協(xié)商協(xié)調(diào)為主 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。面臨新時代勞動關(guān)系主要矛盾的變化，十九大報告提出，要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，完善政府、工會和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。這為我們今后調(diào)整勞動關(guān)系指出了明確的方向。

十九大報告提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，作出了中國特色社會主義進入新時代，這一我國發(fā)展新的歷史方位的重大判斷，提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個判斷不僅符合我國發(fā)展的現(xiàn)實，也反映了人民的心願。我們隻有把握了社會主要矛盾變化這一關(guān)系全局的歷史性變化，才能適應新時代對黨和國家各項工作提出的新要求，才能回應全國各族人民對美好生活的期待。

勞動關(guān)系是最基本和最重要的社會關(guān)系之一，勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標，5年來，我們堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的總體思路和工作機制，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施並作出工作部署，取得積極成效，就業(yè)狀況持續(xù)改善且穩(wěn)中向好，職工收入水平不斷提高，社會治理體系更加完善，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，我國勞動關(guān)系日益復雜，不同性質(zhì)和不同類型企業(yè)的勞動關(guān)系呈現(xiàn)不同特點，企業(yè)經(jīng)營模式和用工方式多樣化，依托新業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟的靈活就業(yè)方式和就業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動關(guān)系呈靈活化和碎片化。勞動力市場供給發(fā)生較大變化，新生代逐漸成為勞動力主體且訴求多元化。他們更注重體面勞動，如休息休假、未來發(fā)展、工作環(huán)境等，特別是其在工作中是否得到尊重，對民主、公平、正義等方面也都有了更高的要求。這也正是新時代社會主要矛盾在勞動關(guān)系領(lǐng)域中的變化和體現(xiàn)。面臨新時代勞動關(guān)系主要矛盾的變化，十九大報告提出，要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，完善政府、工會和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。這為我們今后調(diào)整勞動關(guān)系指出了明確的方向。

堅持以協(xié)商協(xié)調(diào)為主，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系

勞動關(guān)系雙方既有利益矛盾的一面，也有利益統(tǒng)一的一面。不同國家由於受歷史、文化、政治、法律等諸多方面的影響，勞動關(guān)系及對勞動關(guān)系的調(diào)整模式都各有特點，但近年來，勞動關(guān)系調(diào)整整體呈現(xiàn)由對抗走向合作的趨勢。習近平總書記在講話中指出，改革開放給勞動關(guān)系帶來的變化，並“沒有改變我國勞動關(guān)系的社會主義性質(zhì)”?，F(xiàn)階段的勞動關(guān)系矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上具體利益差別的矛盾，完全能夠在合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)、依法調(diào)處的基礎(chǔ)上得到解決。因此，勞動關(guān)系應當在人民內(nèi)部以協(xié)商協(xié)調(diào)的方式調(diào)整。而協(xié)商協(xié)調(diào)的理念和方式應貫穿於勞動關(guān)系調(diào)整的全過程，既包括宏觀層次中的立法、政策制定，也包括中觀層次中行業(yè)或企業(yè)相關(guān)決策和管理制度的制定，還包括微觀層次中企業(yè)與勞動者個人勞動合同的訂立或勞動爭議的處理。當然，強調(diào)協(xié)商協(xié)調(diào)時應當立足我國國情，政府要充分發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)中的主導作用，特別是加強勞動關(guān)系的源頭治理和綜合施策，從而為協(xié)商協(xié)調(diào)奠定堅實法律及政策基礎(chǔ)。

做實勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮宏觀協(xié)商協(xié)調(diào)作用

政、勞、資三方參與協(xié)調(diào)是市場經(jīng)濟國家通行的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本原則和重要方式之一。我國也早已在全國和地方建立了多層次的三方協(xié)調(diào)機制。但是在實踐中，三方協(xié)調(diào)機制發(fā)揮的作用還十分有限，主要原因在於，一是重視不夠，二是機構(gòu)、人員不實，責任難以落實，工作機制無法形成。做實三方機制，對於在宏觀上參與立法和政策制定、統(tǒng)籌解決勞動關(guān)系重大問題，實現(xiàn)源頭治理有重要的意義。

完善企業(yè)民主協(xié)商機制，發(fā)揮基層協(xié)商協(xié)調(diào)作用

十九大報告強調(diào)，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保証人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?；鶎訁f(xié)商特別是企業(yè)基層協(xié)商作為協(xié)商民主制度建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，與職工的聯(lián)系最為密切，既關(guān)系職工切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)民主協(xié)商制度具體包括職工代表大會、集體協(xié)商和集體合同制度、廠務公開、職工董事監(jiān)事制度、工會民主協(xié)商制度等。雖然這些制度在實際中都不同程度地發(fā)揮了作用，但面對勞動關(guān)系的復雜變化，職工民主、法治理念的日益增強，迫切需要我們不斷完善企業(yè)民主協(xié)商制度，避免制度空轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮民主協(xié)商制度的作用。今后，應加強企業(yè)民主協(xié)商制度建設(shè)，涉及職工切身利益的重大事項要經(jīng)過民主協(xié)商程序，有關(guān)工資的問題要經(jīng)過集體協(xié)商，相信勞動爭議案件將大大幅減少，勞動關(guān)系必將朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。

加強勞動爭議協(xié)商調(diào)解力度，及時化解勞動關(guān)系矛盾

近年來，隨著勞動爭議數(shù)量逐年攀升，爭議處理難度也在不斷加大，協(xié)商調(diào)解方式是處理勞動爭議的最佳方式。今后，應加大協(xié)商協(xié)調(diào)在勞動爭議處理中的力度，在企業(yè)、行業(yè)、街道社區(qū)等普遍建立勞動爭議協(xié)商會議制度或調(diào)解組織，聘請專業(yè)人員參與處理，提高協(xié)商調(diào)解效率，力爭把爭議解決在初期或萌芽狀態(tài)，及時化解糾紛。

以協(xié)商協(xié)調(diào)面對新情況，堅持改革創(chuàng)新

近年來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，由此帶來很多關(guān)於網(wǎng)絡平臺與雇員之間是否屬於勞動關(guān)系的問題和爭議。面對新業(yè)態(tài)帶來的新問題，我們應當以開放包容的心態(tài)、改革創(chuàng)新的精神對待和研究，特別是在一些問題還沒有認識清楚時，運用協(xié)商協(xié)調(diào)方式就更是處理和解決這些新情況新問題的重要方式。

和諧勞動關(guān)系是經(jīng)濟社會進步及黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保障。這需要我們立足中國國情，發(fā)揮政府主導和法治保障作用，完善政府、工會和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，讓協(xié)商協(xié)調(diào)貫穿勞動關(guān)系整個過程，推動各層次協(xié)商民主建設(shè)和和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，為實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢努力奮斗。

（作者為中國勞動關(guān)系學院法學院院長、教授）